编者按： 全面总结“十四五”，谋划布局“十五五”，是石油和化工行业各企业当下的一个重要任务。前不久，应部分石油和化工企业（院校）邀请，国务院国资委原党委委员、中国石油和化学工业联合会第四届理事会会长李寿生，以一位行业老兵的身份，给一些单位作了《中国石油和化学工业“十五五”转型发展的创新之路》专题报告，在行业内外引起较大反响。

根据各理事（会员）单位要求，本刊将分两次刊发此报告，以期对业内各企业“十五五”规划的编制提供一些有益的启发和帮助。

一、“十五五”我国石油和化学工业又站在全新的历史发展起点之上

2010年是整个中国石油和化学工业不能忘记的一个重要年份。这一年，中国石油和化学工业的销售收入达到8.88万亿元（人民币，以下同），其中化学工业的销售收入达到5.65万亿元。这一年，中国石油和化学工业的销售收入跨入了世界第二的位置，仅次于美国。其中，化学工业销售收入超过美国，进入了世界第一的位置。从“十三五”开始，中国石油和化学工业就提出了由“大国向强国跨越”的宏伟目标。经过“十三五”“十四五”两个五年计划的艰苦努力，中国石油和化学工业无论是经济总量，还是产业结构；无论是创新能力，还是行业管理水平；无论是企业数量、规模，还是企业竞争能力、所有制结构都达到了一个新的历史高度。

2024年中国石油和化学工业销售收入达16.28万亿元。预计到2025年“十四五”规划结束时，中国石油和化学工业销售收入将超过17.58万亿元，其中化学工业销售收入将超过10.23万亿元。也就是说，从2010年开始，中国石油和化学工业经过15年的艰苦努力，特别是经过三年全球新冠疫情、全球经济下行、大国经贸博弈和地缘政治冲突的尖锐挑战和严重冲击，仍然取得了经济总量翻了一番，产业结构进一步优化，创新能力大幅增强，增长质量明显提升的全新变化，取得了来之不易的好成绩！

面对即将开启的“十五五”，我们行业又站在了一个全新的历史发展起点之上。这个全新的历史发展起点具有以下几个显著特征：

一是经济总量又上了一个新的台阶。 到2025年，中国石油和化学工业的工业增加值将会占到中国GDP的12%左右，销售收入占到世界化工销售收入的45%以上，许多产品产量跃居世界第一或者名列前茅的地位。不仅传统化工产品产量多年世界领先，如尿素、复合肥、纯碱、烧碱、聚氯乙烯、农药、轮胎等产品产量稳居世界第一，而且高新技术产品也后来居上，如乙烯、MDI、TDI、生物基聚乳酸、POE弹性体和一些高端精细化学品等产品的产能也都有了一个快速的增长。目前，中国石油和化学工业的全球市场占有率、市场竞争力和市场影响力都达到了一个历史上前所未有的高度。

二是创新能力又上了一个新的台阶。 从“十三五”开始，全行业创新能力显著提升，科技创新已经成为全行业产业结构升级、产品结构优化和高质量发展的主要动力。全行业科技创新取得了一系列重大突破，涌现出了一批具有自主知识产权、具有世界领先水平的核心技术。如陆上万米超深井油气勘探开发技术、超深海油气勘探开发技术、第三代煤制芳烃技术、第三代甲醇制烯烃技术、MDI、TDI、ADI、HDI全产业链系列制造技术、橡胶液体硫化技术、生物基橡胶技术等一大批原创性、颠覆性的技术竞相涌现；又如光催化剂结构调控及界面反应强化研究、复合电极材料的表界面功能化及其碱金属离子存储增强机理研究、固体储能材料结构研究等一批基础研究也取得了多项理论突破；再比如高端聚苯硫醚、POE关键生产技术、高端催化剂技术、新一代全钒液流电池储能技术、生物基聚氨酯技术、秸秆制聚乳酸技术、二氧化碳资源化利用技术等一大批前沿创新技术，正在抢占未来竞争的制高点。大型流程工业智能运行与控制关键技术、石化过程智能建模与优化控制技术等一批高端前沿的智能化、数字化赋能技术也正在提升全行业高质量发展的转型升级水平。

三是行业结构转型又进入了一个新的闯关时期。 从2010年开始，中国石油和化学工业就从整体上走出了短缺经济时代。随着经济总量的增长和生产能力的提升，产业结构性矛盾的积累日益加深。我们也清楚地看到，这种产业结构性矛盾不仅仅是中国石油和化学工业独有的矛盾，而且也是全球石油和化学工业的一个共性矛盾。2024年3月在韩国召开的亚洲化学工业大会上，全球著名咨询公司安迅思负责化工业务的副总裁亚历克思·利德贝尔明确指出：“在前所未有的产能过剩以及需求疲软的环境下，全球大多数化工产品的利润率都受到了影响，基础化学品的需求仍在增长，但增长速度正在放缓，要摆脱这种过剩产能非常困难。”“在大多数产品的过剩中，特别是乙烯、丙烯、乙二醇、对二甲苯（PX）和苯乙烯等基础化学品的产能持续过剩。”他特别强调，“如果你回顾之前的下行周期，中国的市场帮助摆脱了这种过剩产能。但这次情况有所不同，因为中国市场不再能够吸收这种过剩产能。”他对未来表示，“要摆脱这种产能过剩状态需要很长时间，中国不会成为救世主。化工行业将需要做出一些艰难的决定来重新平衡市场，包括永久关闭工厂、项目延迟、甚至取消。”

如何认识“十五五”全球石油化工、包括中国石油化工在内的产业结构性矛盾的严峻形势，如何在产业结构性矛盾的现实挑战中，找到市场新的需求、新的增长空间，找准“十五五”投资的方向和重点，走出一条闯高端、补短板、促转型、强优势，用有效投资来优化存量结构的新路子，这是摆在我们全行业面前一个无法回避的产业结构大调整、大重构和大转型的重大现实问题。

四是行业发展方式又到了一个全新的质变时期。 在新中国成立之后的前十四个五年规划中，中国石油和化学工业的发展，基本上都是走以量的增长为主要目标的发展路子。在短缺经济时代，这种以追求量的增长为主要目标的增长方式，不仅方向对头，而且效果显著。但到了“十五五”的今天，中国石油和化学工业已经完全走出了短缺经济时代，产业结构性矛盾已经成为影响行业高质量发展的全局性矛盾。严峻的现实告诉我们，单纯追求数量增长的时代已经结束，必须要走上一条以追求质量为主要目标的新路子。这个新时代，必须要面对行业发展形势的新变化，必须要面对原料、成本、排放和资源的新制约，必须要紧跟技术创新颠覆式发展的新突破，大胆走出一条以市场需求为导向，以技术创新为动力，以绿色低碳为方向，以转型升级为目标，以高端化、差异化、绿色化、国际化发展为特色的新路子。这条新路子，必须改变长期以来形成的以外延式增长为主要方式的老路子，探索一个以内涵式增长为主要方式的新模式，开创出一条前人没有走过的高质量发展的新路子。以增长方式的质变开创全行业发展的新时代，这是一个前所未有的大探索，也是我们行业发展方式一个具有跨时代意义的大创新。

“十五五”，我们行业的首要任务，就是要全面、深刻地认识全行业发展形势的新变化，发展面临的新挑战和未来发展必须要抓住的新机遇。当我们即将跨入“十五五”这个全新的历史发展时刻，扑面而来的国内国外形势急剧变化，让我们深刻感受了山雨欲来风满楼的大变局氛围。这种急剧的变化和转型的氛围集中表现在四个方面：

一是百年变局下大国博弈面临着更大的不确定因素。 在当今的世界格局中，美国、中国、欧盟、俄罗斯、日本、印度等几大经济体的竞争不仅十分激烈，而且矛盾的复杂性也呈现出前所未有的交织和互动。在世界大国的博弈中，中美之间的博弈更是充满了尖锐性和不确定性。美国是当今世界上第一大经济体，中国是世界第二大经济体，在世界第一经济大国与第二大国的竞争中，美国对老二的打压是从不手软的，无论是当年的英国还是当年的苏联，无论是当年的日本还是当年的德国，都在美国的打压之下，求软服输。但今天中国这个对手，既不是当年的英国、日本，也不是当年的苏联、德国，既打不服，也压不垮。特别是第二次入主白宫的特朗普，一定会在“让美国重新伟大”的口号下，变本加厉的对中国下狠手，2.0版的特朗普政策一定会在贸易战、关税战、金融战和科技战等综合手段下，拉拢一些盟国，对中国进行疯狂的打压。未来五年的国际环境将会充分体现百年变局的动荡特点，不确定因素将会大大增加。全球化和去全球化、团结共赢和本国利益至上、国际贸易规则和脱钩断链的矛盾、冲突和怪事将会频频发生，特朗普将会使这个世界变得更加混乱和更加难以捉摸。未来五年，我们行业的能源供给、对外投资、对外贸易和技术合作都将会面临着更多的不确定性和更大的挑战。

二是绿色低碳、资源环境和气候变化的挑战将会更趋严峻。

面对全球气候变暖的挑战，以及绿色低碳发展的呼唤，中国政府主动担当，提出了“30、60”的目标。党的十九大报告提出：“坚持人与自然和谐共生，建设生态文明是中华民族永续发展的千年大计。必须树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，坚持节约资源和保护环境的基本国策。”石油和化学工业是一个能源、资源消耗大户，也是一个废水、废气、废固和 CO2 排放的大户，节能减排、安全环保、特别是 CO2 减排，将是“十五五”一项艰巨的重大任务。如何走出一条绿色低碳转型之路，探索出一条绿色化学的创新发展之路，将是中国石油和化学工业“十五五”发展面临的一个全新的挑战。

三是全球化工进入下行周期与行业内部积累的结构性矛盾相互叠加，促使行业转型升级的任务更加艰巨、更加紧迫。 2025年世界经济仍然处于增速低迷的困境，全球经济依然面临着高通胀、高利率、地缘政治紧张的风险。世界石油和化学工业仍处在市场需求不足、基础产能过剩、结构性矛盾突出的下行周期之中。特别是欧洲化学工业原料供应紧张、成本居高不下的矛盾短期内还看不到解决的希望。由于地缘政治的影响，世界原油、天然气和化工稀缺资源供给和需求之间的矛盾短期内也难以缓解，世界石油和化学工业将处于艰难的下行回升转折阶段。中国石油和化学工业经过近40年的高速发展，特别是在由计划经济向市场经济转型的初级阶段，由于市场机制的不健全，导致低端产能过剩和高端产能不足的矛盾积累叠加，行业高质量发展已经到了刻不容缓的关键时刻。中国石油和化学工业近40年高速发展的背后，行业各领域的增长都呈现出总量先行的特征，而质的提升没有跟上量的增长，“十五五”行业发展的核心任务，就是提升发展的质量，优化产业的结构，使全行业的发展从追求速度与数量转变到追求质量和结构上来，要用最短的时间使全行业的产业结构层次上一个大的台阶，用创新能力的提升和产业结构的优化来构建石油和化学工业强国的核心优势。

四是现代产业链、供应链的构建必须全面加快。 当前世界石油和化学工业正进入一个下行发展的周期，需求不足和产能过剩的矛盾相互交织，地缘政治和金融风险的冲突相互叠加，使整个世界石油和化学工业陷入转型艰难、复苏乏力的境地之中。在未来全球经济的发展中，一个重要的趋势就是产业链、供应链的竞争将会更加激烈。因为在未来经济全球化和去全球化、经济合作和脱钩断链的博弈中，产业链、供应链的韧性、效率和安全必将成为国与国之间竞争的一个焦点。当前世界经济大国和著名跨国公司的战略布局调整，就充分显示了现代产业链和供应链构建的极端紧迫性和重要性。而我国石油和化学工业产业链、供应链现状的缺陷十分明显，链条短、韧性差、效率低的矛盾十分突出。特别是在能源、农用化学品、基础化工原材料、高端战略材料和关键精细化学品等关系国计民生的重要产业链、供应链建设上，无论是领军企业的优势、还是产业链、供应链的布局；无论是产业链、供应链的基础设施、还是产业链、供应链的抗风险手段，距离现代产业链、供应链的要求都还有很大的差距，现代化工强国产业链和供应链的特色和优势必须要在“十五五”期间高效率、高水平的建立起来。

上述四大新形势、新挑战，也正是我们面临的新机遇、新未来。我们必须深刻认识到：面对“十五五”的重大挑战，中国石油和化学工业必须要以“敢为人先”的勇气，大无畏的胆略，迎难而上，大胆创新，既要承认现实，看到短板，更要塑造优势，主动引领未来。要想攀登高山、跨越深谷，不是只跳两小步、出点小汗就可以实现的。必须要以超前的战略举措、勇于挑战风险、敢于实事求是、坚持抓住主要矛盾不撒手，一张蓝图绘到底，才能开创出一个崭新的未来。

未来五年的宏观经济发展的新趋势告诉我们，随着世界经济形势的复苏乏力和我国经济总量的增大以及市场需求的变化，我国经济发展已经进入了一个中低速增长的新阶段。在这样一个新的阶段，“十五五”我国石油和化学工业应该走出一条：中速增长，快速转型，加快培育新质生产力，以高质量发展为统领、以结构转型升级为目标的新路子。这条新路子主要包括：技术创新的大跨越；绿色低碳的大转型；产业链、供应链的大重构；AI数智化的大融合；企业竞争力的大培育和人才梯队的大成长六大内容。未来产业发展的质量将集中体现在技术水平的升级和产业结构的优化上。这条新路子的六大内容将构成中国石油和化学工业“十五五”转型发展的全新模式和雄浑交响的主旋律。

在制定行业“十三五”规划时，我们提出了“由石油和化工大国向强国跨越”的宏伟目标。什么是石油和化工强国？当时我们提出了四个标准：一是拥有一批具有自主知识产权并且占据行业制高点的核心技术；二是拥有一批具有国际竞争力的大型企业和企业集团；三是具有世界一流水平的行业经济效率和经济效益；四是拥有一批具有国际竞争力的优秀人才和著名品牌。在规划制定时，我们初步预计这个跨越的进程大约需要15年左右的时间。从“十三五”“十四五”，这10年行业发展的情况分析，我们清楚地看到由石油化工大国向强国跨越的战略目标，极大的激励和振奋了全行业创新发展和高质量发展的热情，最大限度地调动了全行业历史性跨越的主动性和创造性。石油和化工强国的这四个标准，我们在实践中都有了很大的提升和改进，如果再经过“十五五”这五年的持续推进和精准发力，实现石油和化学工业强国的目标是完全有可能的。

尽管“十五五”期间国内国际环境面临着不少不确定因素，还面临着不少的新变化、新挑战，但我们仍然对“十五五”的发展有着足够的信心和底气，这种信心和底气来自于我们自身三大基本条件：一是我们有着巨大的国内市场。2024年中国GDP达到134.9万亿元，折合18.9万亿美元，达到美国GDP的66%，是世界第二大经济体，中国经济有着巨大的发展活力和稳定增长的内需市场，巨大的活力和稳定增长的内需市场是我们国家经济发展的独特优势；二是中国石油和化学工业有着完整的产业链供应链系统。新中国的石油和化学工业经过70多年的发展，已经形成了石油天然气、化学矿山、基础化工原料、能源化工、农业化工、化工新材料、精细化工等上中下游一体化的完整产业体系，自我配套能力强、抗风险韧性大，这是我国石油和化学工业在世界化学工业发展中具有的独特优势。目前中国石油和化学工业产出能力已经占到世界的45%左右，巨大的国内市场优势再加上完整的行业产业链供应链体系，形成了我国石油和化学工业未来发展的坚实基础；三是“十五五”时期，中国的整个宏观经济正在进入高质量发展的新阶段，新质生产力快速发展，基本建设、生产发展、生活消费都在向高端迈进，对石油和化学工业发展又提出了新的更高的要求。宏观经济发展的巨大需求，这是我们行业发展的难得机遇和内在活力。因此，“十五五”将是我国石油和化学工业由大国向强国跨越和冲刺的关键五年！如果在“十五五”期间，我们行业能够抓住机遇，逆势而上，如期实现石油和化学工业强国的目标，这不仅是中国石油和化学工业发展的历史性成就，而且也是我们全行业对中国式现代化建设和对中华民族伟大复兴事业的重大贡献！

从上述我们对“十五五”形势和任务的分析中，我们可以清楚地看到：“十五五”中国石油和化学工业的发展基础已经改变，发展动力已经改变，发展环境也正在改变，行业的发展模式必须改变。转型发展将会成为“十五五”中国石油和化学工业发展的核心任务，探索全新的增长模式、提升行业技术创新的内在动力、开创绿色化学的全新局面，加快产业结构的优化升级，都将是十分艰巨的开创性使命。以“新转型”推动“新增长”，这是中国作为世界第一化工大国，在全球石油和化学工业发展低迷的困境中，在全球石油和化学工业下行周期的艰难挑战中，走出的一条逆势而上的转型发展新路。加快探索出世界经济下行周期中国石油和化学工业转型发展的新路径、新方式、新机遇和新秩序，这是新形势下中国石油和化学工业对世界石油和化学工业发展作出的新努力，也是中国石油和化学工业为世界石油和化学工业发展作出的新贡献！更是中国石油和化学工业对人类发展开创的新未来！