一年一度的全国能源工作会议昨天召开了，会议对“十二五”时期能源发展作了总结，并规划了未来五年和2016年的能源工作。其中，对当前能源消费形式作了清晰的判断：能源消费增速减“挡”期，能源结构进入战略性调整期。

　　在这种大的形势判断下，能源消费结构继续往鼓励非化石能源方面推进，降低煤炭消费比重和提升天然气消费比重都设立了硬指标。

　　能源体制的两大核心改革——电力改革和油气改革也会在2016年全面展开，目前电力改革文件已经下发，但面临改革动力不足的问题。油气改革文件尚未下发。

　　另外，尤其值得关注的是对煤电审批提出了新的政策，对存在电力冗余的省份要根据实际情况，将可能会取消、暂缓和缓建一批煤电项目。

　　国家能源局已经明确了“十三五”调整能源结构的具体路径。首先在控制化石能源方面，要有效控制煤电产能规模，建立煤电建设风险预警机制，对红色和黄色预警省份，禁止新建燃煤电站。

　　“十三五”期间，中国能源消费增速“换挡”，能源消费结构进入战略性调整期。

　　在12月29日召开的2016年全国能源工作会议上，国家能源局局长努尔·白克力公开表示，预计2015年我国能源消费总量43亿吨标煤，同比增长0.9%，是1998年以来最低增速，能源消费换“挡”减速趋势明显。

　　国家能源局副局长张玉清曾经公开透露，“十三五”能源消费增速减“挡”，预计年均能源增速大概在3%。

　　努尔·白克力指出，能源结构进入战略性调整期，正在由主要依靠化石能源满足供应转向由非化石能源满足需求增量，油气替代煤炭、非化石能源替代化石能源双重更替正在加快。

　　努尔·白克力预计，“十三五”及今后一段时期，煤炭消费比重将进一步下降，天然气和非化石能源将继续较快增长。

　　根据国务院办公厅去年发布的《能源发展战略行动计划(2014-2020年)》，到2020年，非化石能源占一次能源消费比重达到15%，天然气比重达到10%以上，煤炭消费比重控制在62%以内。

　　“十二五”能耗和非化石能源占比目标超额完成

　　努尔·白克力指出，“十二五”期间，我国以年均3.6%的能源增速保障了国民经济7.8%的增速，单位GDP能耗累计下降18.2%。

　　厦门大学能源经济和能源政策协同创新中心主任林伯强对21世纪经济报道分析，这意味着“十二五”规划提出的单位GDP能耗强度下降16%的目标已经超额完成。“不过这一成绩的取得主要是因为高耗能产业发展减速所致。”

　　“十二五”期间，我国清洁能源迅速发展。根据国家能源局统计，核电、水电、风电、太阳能发电装机规模分别增长2.6倍、1.4倍、4倍和168倍，带动非化石能源消费比重提高了2.6个百分点。

　　具体而言，2015年我国新投产核电机组820万千瓦，核准开工核电机组880万千瓦。全国在运核电机组达到2550万千瓦，在建及已核准机组3203万千瓦，在建规模居世界第一。

　　到2015年底，预计水电、风电、光伏发电装机分别达到3.2亿千瓦、1.2亿千瓦、4300万千瓦左右;可再生能源发电总装机达到4.8亿千瓦左右。

　　在节能环保方面，全国6000瓦及以上火电机组每千瓦时供电标准煤耗累计下降17克，火电机组二氧化硫、氮氧化物、烟尘排放量累计分别下降33%、35%和39%以上。

　　国家能源分析，2015年能源供应总体平稳，能源供需较为宽松。“十二五”期间能源结构进一步优化。

　　在能源供应方面，能源生产总量35.8亿吨标煤，同比下降0.5%;电力装机达到14.7亿千瓦，同比增长7.5%;能源进口量7亿吨标煤，其中石油3.3亿吨，天然气600亿立方米。

　　“中石油和中石化再加上其他企业的产气量，有望实现《能源发展战略行动计划》里面提出的2020年300亿立方米页岩气的发展目标。”郭焦锋分析。

　　金之钧建议，“十三五”期间，应进一步加大资源评价的力度，摸清家底，这是最重要的工作，也是国家做各种规划的基本依据。

　　金之钧介绍，我国尚未开展全国范围内的资源评价，不同单位用类比法和体积法对我国页岩气资源进行了初步估计，但相差较大。

　　其中，中国石油勘探开发研究院2009年对主要盆地作出的评价是10万亿-20万亿方立方米;中国工程院2012年用专家法对主要盆地和地区做出的评估值是10万亿-13万亿立方米;国土部油气资源战略研究中心2012年对全国陆域做出的评估25.8万亿立方米;中国石化石油勘探开发研究院2014年对全国陆域做出的评估是18.6万亿立方米。

　　同时，今年上半年，财政部已经明确“十三五”期间中央财政对页岩气开采企业给予补贴，其中：2016-2018年的补贴标准为0.3元/立方米;2019-2020年补贴标准为0.2元/立方米。

　　“国内开采页岩气的热情并未受到国际油价下跌带来的太大影响。”郭焦锋分析，目前页岩气井口成本大约在1.5元/立方米，还有一定的利润空间。

　　“实际上页岩气井口成本已经低于1.5元/立方米了，页岩气成本的核算要看全生命周期成本，到今年年底中石油和中石化就具备核算条件了。”雷怀玉分析。

　　不过，林伯强相对悲观。“去年下半年以来国际油价的下跌，已经影响了美国页岩气开发商的投资热情，中国的开发商也受到了很大影响。”

　　“国际油价已经传导到了国内天然气价格，今年4月1日国家已将各地增量气最高门站价格每立方米降低0.44元，预计非居民用气价最近将可能最高下调30%，页岩气投资开发的收益率会大大降低。”林伯强分析。

　　中石油规划总院管道所副所长杨建红对21世纪经济报道记者分析，两桶油和其他参与开发的国企受天然气价格下调的影响不会太大，两桶油可以在常规气和页岩气产能之间进行调配，但是对民营企业影响可能会很大。

　　雷怀玉解释，对石油国企以外的参与企业而言，最为重要的是期望能拿到品质相对较好的资源区块，建议国家“十三五”能够在页岩气区块开放上更进一步，拿出更好的页岩气区块给广大的参与企业。（转自21世纪经济报道）