随着经济的增长，中国对石油的依赖度越来越高。2014年我国石油表观消费量5.18亿吨，石油净进口3.08亿吨，对外依存度达到59.5%;2015年石油需求也一直保持在2%至3%的低速增长，石油消费对外依存度将首次突破60%。这一点说明我国的油品能源自给率非常低，作为石油资源的一个有效补充，煤制油符合我国贫油、少气、多煤的能源禀赋特征。煤制油也被称为煤炭液化，是一种以煤为原料生产液体燃料和化工原料的煤化工技术。发展煤制油，补充油品缺口，对国家能源安全意义重大。

　　无法承受之重

　　在煤价低迷、煤矿自有的前提下，油价就成了左右煤制油企业喜忧的最重砝码。2014年之前，油价高位运行，煤制油企业获利颇丰;油价走低后，企业生存困难。

　　业内人士表示，兖矿榆林项目每吨油品生产成本在1900元左右，但是加上税费负担，完全成本要到3300元/吨。据神华集团介绍，过去税负占煤制油项目收入的比例在20%—23%，而税率调整后已升至33%。

　　与2013年同期相比，2015年煤制油企业承担的消费税成本增幅高达50%，汽油、石脑油、溶剂油和润滑油每吨消费税成本由1380元上升到2098元;柴油和燃料油消费税成本由每吨950元上升到1425元。

　　煤制油行业通过高额的固定资产投资和艰苦卓绝的技术研发，实现了从低价值原料煤到高价值成品油的巨大增值，在企业税负已经较重的情况下，又遇上成品油消费税的上调和油价的降低，煤制油项目很难盈利。公开信息显示，2015年1—8月，神华鄂尔多斯(行情600295,买入)(8.150，-0.02，-0.24%)煤制油亏损额高达9.8亿元;伊泰煤制油公司2015上半年营业收入也从去年同期的6.36亿元下降为4.63亿元，净利润仅265.5万元。2015年第三季度投产的兖矿榆林间接液化煤制油项目，完全成本在3900-4100元/吨，而批发销售价格在4100-4600元/吨，一旦运行不稳定或市场价格继续下跌，项目就可能从微利跌入亏损。

　　陕西煤业集团神木锦界天元化工有限公司党群部部长魏峰告诉记者，天元公司油品的消费税税额为1号油1411元/吨(采用柴油标准)、2号油2105元/吨(采用石脑油标准)，以满负荷产量计算，一年的消费税大约5.5亿元，这确实是天元化工公司无法承受之重，关乎企业的存亡。2015年1月至11月公司累计实现营业收入16.1亿元，实现利润7523万元，缴纳税费1.35亿元，销售1号油26.76万吨、2号油6.23万吨。如再缴纳5.09亿元消费税，将会亏损4.34亿元，企业无法维持正常运行。

　　为煤制油生存环境“加点油”

　　消费税是主要用于高耗能、高污染、高消费的消费品税种，而煤制油具有提高煤炭清洁高效利用水平的积极作用。因此，有关部门应当考虑煤制油产业的特殊性，改变煤制油企业税收参照石油企业税收的做法，实行差别化的较低税收政策，参照发达工业国家对幼稚产业的扶持政策，减免相应的成品油消费税、增值税、所得税等。

　　对此，专家建议我国可以借鉴南非的做法，油价高时，对煤制油企业正常征税;油价低时则适当减免，让企业渡过难关。国家能源局总经济师李冶也曾表示，要考虑煤制油与石油在稀缺性和清洁度上的不同，研究适用的消费税。可建立“煤制油国家产能储备机制”，运用油品消费税手段以丰补歉，稳住一定规模的煤制油产能。

　　陕西神木锦界工业园区管委会张福东主任介绍，陕西榆林天元公司25万吨/年煤焦油轻质化项目的试产成功，采用国内首创“两次加氢，尾油裂化”技术，煤焦油利用转化率达到了93%，即1吨煤焦油可生产出930